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中国PPP市场预测:增速将回落、项目风险有效控制

2021-04-07 

本文摘要:近年来,我国政府与社会资本合作(PPP)市场很快发展。

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近年来,我国政府与社会资本合作(PPP)市场很快发展。据财政部PPP中心统计资料,截至2017年9月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库全国入库项目:合计14220个,总计投资额17.8万亿元,覆盖面积31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。其中,6778个项目正处于打算、订购、继续执行和接管阶段,皆已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审查,划入管理库,投资额10.1万亿元;7442个项目正处于辨识阶段,仍未已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审查,是地方政府部门有意愿使用PPP模式的储备项目,划入储备库,投资额7.7万亿元。

PPP项目在夹住经济快速增长、增进供给侧改革、减轻地方政府债务压力、提升公共服务质量等方面,充分发挥了大力起到。同时,也经常出现了明股实债、规定收益报酬、补贴社会资本损失和利用政府出售公共服务变相融资等问题。财政部财办金〔2017〕92号《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通报》、国资委国资致富管[2017]192号《关于强化中央企业PPP业务风险管控的通报》公布后,引发了反感的市场反响,各方面临2018年PPP市场经常出现诸多议论。

针对上述情况,我们指出,尽管PPP市场发展中经常出现了各种各样的问题,但要求我国PPP市场发展的基本格局没根本性变化,未来发展2018年我国PPP市场,将仍是规范、稳步发展的一年。预计2018年我国PPP市场将经常出现以下变化:增长速度回升、项目管理质量进一步提高、项目风险获得有效地掌控、减缓顶层设计、国际交流更进一步强化。明确而言,主要展现出在以下几方面:1、不受宏观经济环境、以往年度快速增长基数、财政部财办金〔2017〕92号文和国资委国资致富管[2017]192号文件的等因素的影响,预计各地区转入财政部和发改委PPP项目库、省级PPP项目库的数量增长速度有所回升,挽回近年来各地区PPP项目很快扩展,潜在风险减小的状况,这也是PPP项目规范、身体健康的客观拒绝。

2、通过加大力度管理各类违规违纪现象,PPP项目建设运营的质量进一步提高。根据财政部财办金〔2017〕92号文的拒绝,对实际与绩效考核结果挂勾部分占到比严重不足30%,烧结政府开支责任的等项目不得入库,对包含违法违规负债借贷等情况的项目不予清退,且规定了清扫PPP项目库的时间表。通过这些措施,不利于缺失近年来在PPP项目飞速发展现在的各种违规违纪、不合乎PPP项目性质的不道德,正本清源、规范发展,在PPP项目筛选和打算、订购、建设、运营和接管等各个环节,创建规范的业务流程和质量标准,增进PPP项目身体健康发展,为社会获取优质的公共服务。3、有效地管控PPP项目风险。

与其他公共服务方式比,PPP模式参予主体众多、交易结构复杂、建设经营期限宽,且基础设施类PPP项目投资大、技术拒绝低,因而PPP项目建设经营既有高风险的特征,必须在公私部门之间合理分配风险、有效地管控风险。如盲目不断扩大PPP项目规模,则或减少潜在的风险。财政部财办金〔2017〕92号文和国资委国资致富管[2017]192号文件更进一步增强了PPP项目的风险掌控,尤其是对央企明确提出资产负债率低于85%或近2年倒数亏损的子企业不得分开投资PPP项目等规定,可有效地遏止央企在全国跑马圈地,承包PPP项目过多,建设经营风险较小的问题。

因此,将PPP项目建设运营风险掌控在公私双方可忍受范围之内,沦为2018年PPP管理的最重要任务。4、减缓顶层设计,规范PPP发展。为社会各界十分注目的PPP条例,尽管国务院法制办向社会征询了意见,但未如愿以偿在2017年实施。

期望这一心愿能在2018年变成现实。通过PPP法律,规范PPP监管体制,避免部门利益之争,解决问题PPP订购方式、PPP合约性质、PPP争议解决问题途径,以及PPP项目建设和运营流程等核心问题,为PPP发展获取法律制度确保,反映新时代有中国特色社会主义依法行政、依法财经的客观拒绝。5、更进一步拓展PPP国际交流,为世界贡献PPP中国模式智慧。

在我国引入、自学、糅合PPP模式过程中,联合国、世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等国际的组织给与了大力支持。目前,我国已沦为推展PPP模式的大国之一,我国的经验获得国际社会的普遍注目,我国专家学者积极参与了联合国欧洲委员会等机构研究、制订PPP标准等活动,为PPP模式的发展贡献了智慧。2018年随着我国一带一路倡议的实行、国内PPP模式的发展,PPP领域的国际交流将不会更为活跃,沦为我国对外经济合作的最重要舞台。


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